一、都江堰灌区概况

1.基本情况

新中国成立以来，都江堰水利工程经过大规模的扩建、维修和改造，其人民渠、东风渠两大“高速水道”已将灌区从成都平原扩灌到川中、川北丘陵区。作为都江堰水利工程的重要组成部分，人民渠二处灌区始建于1958年 2月（官渠堰五期工程），新建、扩建完成于1985年2月，由人民渠六期干渠、五七期干渠和鲁班水库灌区三部分组成。干渠长310余km，辖管支渠51条，分水洞566处，控灌成都、德阳、绵阳、遂宁4市10个县区，设计灌面278.3万亩 （1亩=1/15 hm2，下同），有效灌溉面积201.3万亩，占都江堰总灌溉面积的18.5%。

2.水资源状况

都江堰灌区水资源总量约273亿m3，由岷江干流入境水、边缘山区中小河流入境水、灌区平原地表水以及丘陵灌区地表水四部分组成，其中出岷江来水占都江堰灌区水资源总量的50%左右。此外，按照《四川省都江堰水利工程管理条例》配水原则“农业用水的调度，平原灌区主要按灌溉面积比例配水，丘陵灌区以夏、秋季引水囤蓄为主”，导致丘陵引水直灌区在春灌用水期间矛盾较为突出；而且随着灌区面积不断扩大，各类综合用水不断增加，加上生活、生产、生态用水逐年增长，都江堰灌区水资源紧缺的矛盾日益突出。

二、人民渠二处灌区水资源现状

1.水资源时空分布不均

人民渠二处灌区全年降水在600 mm左右，7—9月降水量占全年降水总量的65%左右，主要农作物需水期的4—6月降水仅占全年的20%左右。从多年引、用水过程来看，年平均引水量约7.5亿m3，其中1—3月1.5亿 m3，4—6 月 1.0 亿 m3，7—12 月 5.0亿 m3，分别占比 20%、13%、67%。而灌区农作物用水总量多年平均为1—3月 0.7 亿 m3，4—6 月 4.2 亿 m3，7—12月1.8亿 m3， 分别占10%、63%、27%，引水量与用水量在时空分布上极不匹配，尤其是在春灌用水高峰时期（5月）引、用水矛盾突出（详见表1）。

表1 人民渠二处灌区近5年春灌高峰期（5月）引、用水量年份 引水量（万m3） 用水量（万m3）2014 3 082 8 950.3 2015 852 5 495.9 2016 4 597 6 304.5 2017 3 726 6 126.8 2018 3 412.7 6 865.4

2.干渠中上游调节能力较弱

灌区有各类蓄水设施18 881处，其中大（2）型水库1座，位于人民渠五七期干渠末端；中型水库10座，分布在人民渠六期干渠3座，均位于干渠50 km以下；分布在人民渠五七期干渠7座，均位于干渠110km以下；山坪塘、石河堰共计余处，也多分布在灌区中下游。由于干渠中上游缺少蓄水设施，导致对水资源的调节能力不足。

3.上游来水与实际需求存在差异

根据历年都江堰水量调配原则：向丘陵灌区输水囤蓄，集中在当年6月以后至第一期岁修开始前，其余时间在保证平坝灌区用水的前提下，根据需要与可能调配。而灌区上游35万亩灌面，必须依靠都江堰来水直灌，特别是五七期工程天河闸以上、六期工程何家堰以上灌区，更是依赖来水直灌解决用水问题，因此灌区的实际用水需求与上游配水方式存在差异。

三、“两部制”水价的内容

针对丘陵灌区用水存在季节性用水量差异大、蓄水设施分布不均、配用水矛盾突出的问题，人民渠二处通过水价杠杆作用来调节灌区内水资源的再分配，以达到节约用水和灌区绿色生态持续发展的目的。早在1984年灌区就开始“两部制”水价试点，1988年，四川省水利电力厅联合四川省物价局印发川水发〔1988〕127号文件（以下简称“127号文件”）推进人民渠二处灌区农业用水按照 “基本灌面配给基本水量，收取基本水费，超用水量按方收费”的“两部制”水价制度全面实施。

1.基本面积

127号文件在核准人民渠二处“两部制”水价的同时也对灌区基本水量面积作了规定：“考虑到五、六、七期工程属引蓄结合灌区，工程还未达到设计的实际情况，配基本水量面积暂定为64.2万亩”。1988年以后陆续有县区申请增加基本水量面积，至2018年中江县人民政府以江府〔2018〕75号文件申请将凯江河沿岸8.93万亩耕地纳入都江堰灌区水费计收基本面积，人民渠二处灌区基本水费面积达到79.069万亩，不足有效灌溉面积201.3万亩的40%。

2.基本水量

基本水量是指配给每亩灌面的定额水量。127号文件对基本水量作了规定：五七期灌区1—6月配基本水量100 m3/亩，7—12月配基本水量200 m3/亩；六期工程何家堰以上1—6月配基本水量100 m3/亩，7—12月配基本水量200m3/亩；何家堰以下1—6月配基本水量每亩60 m3，7—12月配基本水量290 m3/亩；鲁班水库灌区配基本水量240 m3/亩，其基本水量配水制度一直沿用至今。