对土地进行节约和集约管理是缓解我国土地供需矛盾的重要基础，同时也是实现我国土地资源可持续利用的唯一道路。在土地资源管理中，坚持落实节约用地和集约用地理念，可以充分地发挥资源管理在用地过程中的总体控制和引导作用，保护好我国现有的土地资源。

1 我国土地资源管理现状及面临的新形势

进行土地利用的总体规划是我国政府和地方部门对现有土地进行集中管理和调控的强制性手段之一。截至2019 年年底，我国政府已经在全国范围内开展了两轮土地利用总体规划项目。通过有效的土地利用总体规划，可以抑制我国土地使用过程中出现不良现象，减缓我国现有耕地的减少速度，抑制我国建设用地的迅速上升势头，对我国现有土地资源进行节约、集约管理。

从实施时间来看，我国土地总体规划发展时间较短，因此我国土地利用总体规划还存在较多的不完善之处，这在一定程度上降低了我国土地资源利用率。有关调查研究显示，目前我国的土地资源总体规划利用主要呈现出“一平一增一减”规划编制思路，“一平”主要是指在土地规划过程中，通过耕地占补平衡，使我国耕地数量维持在一定水平线；“一增”主要是指我国在土地总体规划过程中需要严格控制我国建设用地的使用量，在对总量进行控制的基础上适当增加建设用地的总量供给，来满足当前社会经济增长对建设用地的需求；“一减”主要是指在土地利用规划过程中，减少当前未利用的土地储存量，增加我国土地的有效供给量，以进一步提高土地总体利用规划过程中的土地管理效率，从而在土地管理过程中达到补充耕地和建设用地的最终目标。以上土地资源总体规划编制思路较为符合当前我国国情，但是仍会对我国现有的土地资源总体规划带来一定的负面影响。目前，我国对土地利用总体规划的主要战略思想是对当前各类用地的数量和土地结构进行控制，但是忽略了对土地本身资源和形式进行调控研究，这便会导致在土地资源集中管理过程中出现重视土地数量控制，轻视土地质量保护、重视土地指标平衡，轻视土地资源布局、重视土地刚性束约，轻视土地弹性调控等一系列问题。因此，虽然我国通过两轮土地资源利用总体规划对市场上的土地数量进行了有效的调控，在一定程度上解决了现阶段我国土地资源“用多少”的问题，但是在土地“怎么使用”方面还存在一定的缺陷。

所以，针对当前我国土地资源管理问题，需要根据党和政府所提出的“资源节约型”“科学发展观”等土地管理理念，不断提高当前我国土地资源利用效率，对土地资源进行有效的节约利用。通过对土地资源管理编制一套全新的创新规划发展方法，可以为我国土地利用管理提供科学有效的方法，来实现土地的节约、集约利用。

2 我国土地资源管理中节约与集约用地开展方法

2.1 树立节约用地、集约用地的规划理念

节约集约用地主要包括3层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在土地资源集中管理过程中，节约用地和集约用地有一定的区别，前者主要强调通过一些政策、措施或技术手段来减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；后者主要强调以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加生产要素的投入、提高土地利用率或优化土地利用结构等措施，使土地利用的综合效益和体地利用效率达到合理水平［1］。同时，两者相辅相成，一般集约用地必然导致节约用地，而集约用地是节约用地的重要手段。

在我国土地资源管理过程中，需树立节约用地和集约用地理念，在保障我国各行各业发展所需土地资源数量充足的基础上，尽可能节约土地使用量，以投入最少的土地来获取最大化市场经济效益，缓解目前我国土地供需矛盾，进一步实现我国土地资源可持续利用。有关部门需以“科学发展观”为指导，积极转变土地资源管理理念，通过科学把握土地利用总体规划的基本内涵和主要任务，来改善传统的“一平一增一减”的土地规划思维模式，实现对我国土地资源配置和高效利用进行全方面调控，达到节约用地和集约用地目的。