0 引言

以色列位于亚洲西部，地处亚、非、欧三大洲结合处，与黎巴嫩、叙利亚等国接壤，国际形势复杂［1］；有一半以上国土面积为沙漠，自然资源匮乏。但就是这样一个人口仅902万，面积仅2.57万平方公里的小国自1948 年建国以来创造了举世瞩目的成绩：2019 年GDP 总值达3 932.7 亿（世界排名第36），人均GDP 为4.36万美元（世界排名第23）；高新技术企业在美国纳斯达克上市数量全世界排名第3，仅次于美国和中国［2］；专业研发人员占人口总数比例全世界最高［3］；近20年共诞生了12 位诺贝尔奖获得者［4］等等。现在的以色列被誉为“创新之国”“第二硅谷”［5］，2019年全球创新指数报告中其GII（全球创新指数）排名第十，这一系列的成就均源于其人才、技术、文化、政策等的有机融合，共同营造了成功的创新创业生态环境［6］。

以色列有669 万犹太人，占人口总数的74.17%，犹太人善于创新、勤于思考、不畏惧失败［7］，是推动以色列创新发展的主力军。建国以来，以色列充分挖掘创新资源，制定保障和推动创新创业的法律法规，创新资源和创新政策相辅相成、相互促进，有力推动了以色列的创新创业发展之路。

1 先进的人才培养和吸纳制度

以色列政府一直以来实施人才强国战略［8］，用强大的技术人才大军为国家的发展提供人才保障。历年来以色列对教育的投入都非常大，近年来教育预算更是达到了国民总收入的10.5%以上，仅次于军事投入［9］。

1.1 创新创业人才培养体系

犹太人历来尊重知识、重视才能。在犹太家庭中，床头放置书架是历代相传的做法，这一传统足以说明他们对知识的重视程度。以色列以立法的形式，通过制度来推动创新人才的培养和培养体系的建立。制定了《义务教育法》《国家教育法》《学校督导法》《学校审查法》《高等教育委员会法》等一系列法律法规提供法律保障［9］。

1.1.1 义务教育

以色列的免费义务教育年限不断延长，从6年、9年、12 年，一直延长至现在的15 年，涵盖了学前教育（3年）、小学教育（6年）、初中教育（3年）、高中教育（3年）［10］。犹太人从小就教育孩子，学习要以思考为主，要不断提出疑问并寻求答案。基于这一传统，以色列在义务教育阶段尊重学生的意愿、发挥个人的特长，以“解决问题方案”来设计教学内容［11］，采用启发式教学方法，关注对学生独立思考问题和解决问题能力的培养。

1.1.2 高等教育

高等教育是创新创业人才培养的主阵地。以色列的高等教育包括大学、地区性学院、专业与职业学校和外国大学4 部分组成。根据联合国教科文组织研究所公布的数据显示，2017 年以色列高等教育入学率达63%，为国家科技发展提供了大量的人才资源储备。以色列高校注重开拓学生视野，注重工程实践、研究和创新能力的培养。以色列的高校拥有完善的创新创业教育课程体系以及丰富多样的创新创业活动和大赛，同时政府还通过资金支持和政策支撑来推动高校的创新创业教育活动［11］。

1.1.3 精英培养模式

以色列坚持实施精英教育，坚信“天才是培养出来的”，每年都会对年满8周岁的儿童进行智力测试，经筛选、复试等一系列环节挑选出约7%的孩子。在公立学校，大多设有天才班或者精英深造课程以专门服务于精英培养。自1973 年创办了第一个天才教育中心以来，以色列共建有54个天才儿童培养中心，为以色列培养了大量的创新性拔尖人才［11］。

1.2 犹太族群吸纳计划

以色列是一个移民国家，犹太移民在以色列的发展过程中发挥了举足轻重的作用［12］。建国时，以色列仅有65 万犹太人口，鼓励犹太人回归成为以色列的一项基本国策［10］。以色列在1950 年出台《回归法》，吸引一大批犹太高素质人才［4］；1952 年，以色列议会又通过了《国籍法》（Israeli Nationality Law），规定每位年满18岁的犹太人只要一踏上以色列国土就拥有以色列公民身份［13］。以色列向全世界的犹太人敞开大门，仅在1990年进入以色列的犹太移民就有199 751人［14］，其中本科毕业及以上占成年移民的70%，硕士、博士生约占50%，工程师占24%，科研人员占21%，技术人员占14%，医务人员占11%［15］。高技术含量的移民极大地推动了以色列的发展。

2 系统全面的创新创业保障体系

2.1 专门的技术转移机构