党的十九大作出了乡村振兴这一重大战略部署，提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。习近平总书记多次强调：“把城镇和乡村贯通起来”“推动农村人口有序流动、产业有序集聚”。近年来，龙游县立足县域实际，以“农村人口集聚”为主抓手，将农村人口集聚与大花园建设、新型城镇化、美丽县城、小城镇环境综合整治等重大战略进行整体统筹、全面融合，推动乡村振兴战略落地见效。通过规划引领、整合资源、优化服务，实现农民小区搬得进、城镇留得下、生活富得起，走出政府、企业、农户三方共赢的新路子。目前，龙游县城、中心镇共建设农民集聚小区10个、中心村集聚点27个，有序推进“5+5”县级安置点土地征收、腾空，已解决名农民住房问题，年均提高城镇化率2.1个百分点，有效节约土地4488亩。2016年被国土部评为国土资源节约集约模范县，成为2018年度全国农村集体产权制度改革试点。

一、突出规划引领，创新模式实现小区建得好

构建规划体系。龙游县按照“进城入镇一批、中心集聚一批、特色保留一批、面上搬掉一批”思路，构建“1221”城乡规划体系，即1个中心城区、2个中心镇、21个中心村。以自然村为单位，编制完成全域村庄布局规划，将全县1283个自然村划分为集聚、控制、萎缩三种类型，对村庄用地边界实行空间分类管控。计划到2035年自然村个数从1283个缩减至616个，14万农村人口向城镇转移。

实行梯度集聚。农村迁出人口按照 “721”比例进行梯度安置导控，即70%进入中心城区、20%进入镇区（含特色小镇、集镇）、10%进入中心村。坚持因地制宜，不搞一刀切，在积极引导农户进城入镇的同时，选取部分历史有积淀、人口有规模、产业有基础、设施较齐全的行政村作为中心村培育。对不愿意或无能力进城入镇的农户，创新 “跨村建房”“宅基地换养老”等举措向中心村集聚，腾出土地向现代农业、乡村旅游流转。目前，已建成中心村集聚点27个，集聚农户4394户、人。

创新运营模式。在全省率先试点“公司化动作+市场化安置”运营模式，一改过去依靠政府大包大揽、全程兜底的被动局面。注册成立县奔康投资有限公司，按照“自求平衡、略有结余、滚动发展”思路，运用国资平台撬动市场融资，统一负责小区的规划、设计、建设、管理、安置等具体工作，破解异地搬迁小区统建难、统管难、品位低、资金筹措难等问题。公司成立以来，累计获得银行融资6.07亿元，先后建成晨东、阳湖、翠竹、晨北、铭阳等5个集聚小区，建设面积61.2万平方米，安置农户3650户、人。

二、突出资源整合，合力推进实现农民搬得进

坚持让利于民。为解决集聚小区低收入农民搬得进的难题，龙游县以成本价设定房屋安置价格，按照“能整尽整、能补尽补、能帮尽帮”的原则千方百计让利于民，使农民用远低于市值的价格获得高质量的新居，入住即实现财产性增收，极大地提升农民的获得感。如晨北安置小区，安置农民基准价为2300元/平方米，现在市场价已经达到6000元/平方米，小户型的安置房房价就增值30多万元。

整合政策资源。全面整合异地搬迁、地质灾害搬迁、村庄整治、危房救助等各类政策资金，在省补5600元/人基础上，县财政再给予1600元/人补助，对整村搬迁的另设奖励政策。推出“金房券”“金宅地”等政策，其中金房券是指政府向放弃农村宅基地建房权的产权人提供住房保障凭证，金宅地是指产权人将宅基地退还给村级组织而获取政策扶持和经济补偿。通过“两金”政策引导，计划全县15个乡镇（街道）每年各安排3～5个、共计50个左右的萎缩村进行整村搬迁。

金融创新支持。龙游县联合金融机构创新推出“安居创业”贷，解决搬迁资金筹集难的问题，通过奔康公司向银行担保并给予一定现金流，获得搬迁农户贷款利率在基准利率上再下浮15%～20%、还贷期限10年至15年的优惠。目前，已向搬迁农户发放各类补助资金1．2亿余元，通过“安居创业贷”发放贷款2．5亿元，让利约2600余万元。

三、坚持一户一宅，刚柔并济实现旧宅退得出

退搬捆绑倒逼。严格将退宅复垦还耕作为搬迁安置的前提条件，打破传统“一户一宅”观念，将一户拥有一处宅基地传统认识转变为一户拥有一处住宅。为推动搬迁农户自行拆除旧宅，县财政给予18元/平方米原宅拆除补助和3000元～5000元的安置过渡费，并根据退宅面积大小对搬迁农户进行安置排序，确保“一户一宅”刚性实施。目前，已累计退宅还耕4488亩。