国家发改委

基础司副司长

郑剑

据统计，从2010年到2019年，城市轨道交通TOD综合开发城市已经由5个增长到29个城市，土地综合开发的规模增长了近9倍，综合开发的收入增长了5倍以上。

在成都首届TOD发展论坛上，国家发改委基础司副司长郑剑表示，国家发改委支持地方推广试点，以成都、广州、深圳、上海、宁波、武汉、南京等为代表的轨道交通城市，纷纷出台了TOD综合开发的指导意见和政策性措施。

然而，TOD是复杂的系统工程，目前在推进过程当中还缺乏成熟的市场运作模式，相关政策措施，配套等问题，因此还需要加强各类主体之间的合作，发挥好政府引导作用。

应该如何破题？郑剑认为，应强化信息共享，资源共用。首先，建议坚持规划引领，按照统一规划、统筹建设、功能优化、收益反哺的原则。在轨道交通线网及建设规划阶段，即加强沿线综合开发与土地利用、产业发展、公共配套、城市生活功能组织及地区发展需求的衔接，做到同步规划，同步设计，分步实施。

第二，建议合作共享，按照开发合作的理念，请轨道交通建设方综合开发主体、承租主体、金融机构等相关方面，在推进过程当中提前介入，加强沟通，优化整合。城市和区县政府建立跨部门、跨区域、跨专业的推进机制，及时做好信息资源共享和统筹衔接。

第三，建议体制创新，加强政策支持与引导，鼓励完善规划编制、实施主体、合作开发、招商招租、土地供给、成本分担、收益分配等体制，创新构建TOD综合开发的政策体系。

第四，建议要防范风险。TOD发展要因地制宜，各城市结合自身阶段和特点有序发展，特别是完善制度，规范管理，强强联合，科学制订方案，合理确定标准规模和强度，做到轨道建设TOD发展与城市拓展协同、协调，防范化解重大风险。

成都商报-红星新闻记者 王垚